中国江苏网12月7日讯 近日，广陵区接连收获两项社区建设大奖：全国和谐社区建设示范城区、江苏省社区治理创新实验区。在今年社会体制改革的大背景下，这两项以社区管理创新为主要内容的奖项显得格外抢眼。
从全国和谐社区建设自主创新先进城区、全国社区服务先进单位、全国社区志愿服务先进集体，到全国和谐社区建设示范城区、江苏省社区治理创新实验区，近年来，广陵区屡获各类社区建设奖项，其成功经验是什么？连日来，本报记者走进社区，对话社区主任、民政干部，为您解读社区自治的“广陵模式”。
治理更民主
让居民成为社区治理主角
什么是社区自治？我们先来听一个小故事。
荷花池小区是建于1990年的老旧小区，有四个出入口，公用车库小，时常发生盗窃事件。2011年适逢老小区改造，居民代表提议给每户修建私人车库，得到95%居民支持。虽然居民积极性很高，但考虑到小区空间狭窄、地下管网复杂等，大家心里都没底。
“既然是大家的事，那就交给大家去决议。”荷花池社区主任曹霞回忆说，社区一改大包大揽的行事风格，在项目决议和建设过程中召开居民代表会议、社区圆桌会和现场协商会60余次，成功化解了车库建设占用绿化、车库分配等难题。这一做法入选了南京大学社会工作研究案例。
“这给我们社区建设带来很大的启示。”广陵区民政局局长杨齐说，社区工作需要改变旧有思维模式，由“社区干部说了算”变成“居民自己说了算”，让每个居民成为社区治理的主角，只有这样才能得到居民发自内心的支持。
在一系列探索后，广陵区建立了社区民主协商“五议工作法”，即由社区居委会或居民代表提议，社区党组织、居委会及部分居民代表合议，通过召开居民座谈会、发放征求意见信等形式群议，社区成员代表会议决议，最后邀请居民对决议执行情况进行评议。同时，在文昌花园、荷花池等社区探索成立“社区治理委员会”，吸纳党组织、居委会、业主委员会、物业公司、驻地单位、社会组织代表、居民代表等各类利益主体参与，构建社区治理联席会、轮值制、议事园等机制，协商解决社区管理中出现的矛盾和问题。
管理更精细
构建网格化管理服务体系
社区是最基层组织，比社区更小的管理单元是什么？广陵区的回答是“网格”。在广陵，记者发现，每个社区都被划分成了一个个网格，每个网格配置一名网格长。
陈宝娟是文昌花园文萃苑第九网格的网格长，她自豪地告诉记者，当网格长以来，她走访了网格内所有530户居民，记录民情800多条，受理居民诉求近百次，化解邻里矛盾12起，“和不少居民都成了朋友”。
“以前是有事找社区主任，但忙起来根本无暇分身，现在好了，有事都找网格长。”文昌花园社区主任郑翔介绍说，文昌花园将社区细化为11个网格，每个网格都配置了网格长、楼栋长和党员志愿者，他们组成了网格管理服务小团队，零距离服务居民。
早在2005年，广陵区就在全国较早提出了社区网格化管理思路，并在全市率先探索实践。根据社区实际，依托庭院、楼栋、巷道等，按照300户左右的规模，广陵区将54个社区划分为518个网格，每个网格构建了“网格长+居民小组长+志愿者”的管理服务体系，实现了网格全覆盖、管理无盲区、服务零距离。
“社区网格化管理，促进了社区和居民由陌生向熟悉转变，社区服务由被动向主动转变，社区管理由粗放向精细转变。”广陵区民政局副局长杨仕权说，网格化管理进一步拉近了社区与居民的距离，社区管理变得更加精准、高效。
服务更专业
专业的人提供专业化服务
在精细化管理的基础上，广陵区又在社区展业服务上展开了新的探索。
专业化的服务，首先要组建和培养一批专业化社区工作者。为此，广陵区将社区工作者中持证社工和热心公益的律师、心理咨询师等整合起来，成立若干个社会工作服务机构。政府通过组织志愿服务和购买服务两种方式，为居民提供更加专业化的服务。
目前，广陵区已成立e邻社会工作事务所、九峰社会工作服务中心、珍艾社会工作服务中心等5个社会工作专业服务机构，现有持证社会工作者165人。到明年，确保每个街道、乡镇至少拥有1个组织健全、管理规范、活动常态的社会工作专业服务机构。
今年6月，曲江街道“e”邻社会工作事务所揭牌成立，这是我市首家由街道组建的从事社会工作专业服务的民办机构。该事务所整合社会资源，积极承接社会服务项目，先后参与政府购买服务项目21个，涉及民政、综治、老龄、卫生等多个领域。在刚刚公布的省市公益创投项目中，由该事务所申报的珍艾“中途之家”社区矫正帮扶工程、“老漂族之家”外来老人安心工程等项目获奖。
“随着社会转型，我们的社区服务也要跟着转变。”杨齐形象地比喻，如果说以前的社区服务是浇灌，不管你喜不喜欢、需不需要，都必须被动地接受；那么现在的专业化服务就是滴灌，讲究的是一对一服务，针对不同的需求提供不同的服务。
读报词典
什么是社区自治？
社区自治是指社区组织根据社区居民意愿形成集体选择依法管理社区事务。社区自治的基础是社区居民形成集体选择，目的是维持社区民主生活、社区环境卫生与容貌，向社区居民提供广泛、公正和优质的服务。
