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城市社区治理大事记:1978~2018
2019-06-23 22:43:59 来源: 作者: 【 】 浏览:0次 评论:0

改革开放40年中,从社区服务到社区建设,再到社区治理,人们对社区治理的认识和实践不断深化,党和政府出台了一系列推进社区治理的政策和举措,各地结合实际进行探索,取得了积极的成效。回顾中国40年的社区治理历史,既有成绩和经验,也有问题和差距。面向未来,社区治理需要在强化社区党建工作、创新社区治理体制、加强社区人才队伍建设、培养社区居民社区意识、提高社区服务能力、推进社区治理法治化、坚持因地制宜分类施策等方面下功夫。


1980年,全国人大重新公布1954年《城市居民委员会组织条例》。



1982年,基层群众性自治组织写入宪法,这一系列措施为推进城市基层管理服务体制改革奠定了组织基础。


1984年,民政部在福建省漳州会议上提出,要使社会福利事业从单一封闭的国家包办体制转变为国家、集体、个人一起办的体制;要面向社会,多渠道、多层次、多种形式地发展社会福利事业。

 

1986年,民政部第一次提出了开展社区服务的任务,回应经济社会体制改革进程中城市基层管理服务的需要,揭开了我国发展社区服务的序幕。

  

1989 年,《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布,城市基层群众自治建设迈上了法制化、规范化、程序化轨道,同时将社区服务以法律条文形式固定下来。

 

1991年,学术理论界和政府部门借鉴国外社区发展的基本理论,结合中国实际,提出社区建设的新概念和新思路,拓展和替代原来的社区服务概念。在我国城市社区建设推进的过程中,上海市起了带头作用。

 

1995年,上海市提出积极探索社会主义市场经济条件下的城市管理新路子,选择10个街道进行综合改革试点。此后,出台了《上海街道办事处条例》以及10多项配套政策文件,着力理顺市与区、区与街道的管理职能,推动社区建设和管理体制的建立和完善。上海市社区建设的做法和经验对全国产生了较大影响,不少城市纷纷开始探索建立两级政府、三级管理、四级落实的新型体制。

  

1998年,根据新一轮国务院机构改革方案,国务院批准民政部在原基层政权建设司的基础上组建基层政权和社区建设司,并将原来由社会福利司分管的社区服务工作职能划归该司,表明社区建设已经成为政府的一项专门行政管理职能。民政部基层政权和社区建设司成立后,组织开展了社区建设实验区和全国城市社区建设示范活动。

 

1999 年,民政部在21 个城市的26 个城区开展首批社区建设实验区试点,为社区建设整体推进积累实践经验。

  

2000 年,《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》印发,标志着我国城市社区建设在新世纪开启了全新的篇章。

 

2006 年,国务院印发《关于加强和改进社区服务工作的意见》,第一次提出了加强社区服务体系建设的要求。

 

2007年,国家发改委、民政部印发了《十一五社区服务体系发展规划》。

  

20093月,民政部印发了《关于开展农村社区建设实验全覆盖创建活动的通知》,规定了农村社区建设领导协调机制、社区建设规划、社区综合服务设施、社区各项服务、社区各项管理五项全覆盖创建标准,启动并命名了一批示范单位。

  

2010 年,《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》出台,把城市社区建设和社区居民委员会建设紧密结合,赋予了社区居民委员会新的历史使命,为进一步推进城市社区建设明确了方向。

  

201112月,国务院办公厅印发了《社区服务体系建设规划(20112015)》。

  

2012 年,党的十八大首次把社区治理写入党的纲领性文件。

  

2017 年,《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》,这是中华人民共和国历史上第一个以党中央、国务院名义出台的关于城乡社区治理的纲领性文件,标志着社区治理制度建设的主体框架基本确立。

  

经过近40年的探索和实践,中国城乡社区治理取得了积极的成效,能够较好地适应城乡社区发展变化的新形势,满足居民日益增长的多样化需要,促进了社区和谐稳定,为社会治理奠定了良好的社区基础。


(一)方便了居民生活


(二)美化了社区环境


(三)丰富了社区文化


(四)维护了社区秩序


(五)奠定了治理基础

 
 

社区治理实践取得的成就,得益于各地干部群众在国家政策推动下,结合实际改革创新。在此过程中,形成了一些宝贵的经验。


(一)统筹管理与服务


(二)统筹民生与民主


(三)统筹德治与法治


(四)统筹维权与维稳


(五)统筹党政主导与社会参与


(六)统筹体制改革与方法创新


  

尽管中国社区治理进行了近40年积极的实践探索,取得了良好的效果,积累了不少宝贵的经验,但是,与城乡居民不断变化增长的需求相比,仍然存在不少问题。


(一)社区范围模糊不清


(二)社区居民参与不足


(三)承担太多行政任务


(四)政社互动不畅


(五)社区缺乏服务和管理资源


(六)社区政策和评价标准针对性不足


(七)社区建设中重


(八)相关政策法规保障不力

 

中国社区治理中存在的诸多问题,既有陈旧的行政管制思维的原因,也有社区自治力量不足和参与渠道不畅的原因,但更主要的还是人们对开放、流动、住房商品化状态下城乡社区治理的规律和特点缺乏准确认识,没有找到有效的社区治理办法造成的。长期以来,我国是一个农村社会,农村是社会流动率极低的熟人社会。守望相助的农村熟人社会主要依靠传统习俗、道德和乡规民约进行治理。计划经济时期城市通过单位制垄断资源、运用行政管控方式达到社会治理的目的。在工业化、市场化和城市化过程中,异质性大为增强的现代城市社区治理模式必须转型和创新。村庄人口结构和村庄形态不断变化的农村社区也需要创新治理模式。今后各级党委政府要立足中国国情,特别是各地发展的阶段性特征和具体情况,借鉴国内外有益经验,坚持以人民为中心,解放思想、鼓励创新,探索中国特色的社区治理之路。


(一)要强化社区党建工作


(二)要创新社区治理体制


(三)要加强社区人才队伍建设


(四)要提高社区服务供给能力


(五)要推进社区治理法治化


(六)要培养社区居民的社区意识


(七)要坚持因地制宜分类施策


  

参考来源:


1、《社会治理》期刊2018年第8 社会治理:40年改革开放回顾与新时代展望专题栏目专题栏目。『作者』龚维斌:国家行政学院社会治理研究中心主任、教授


2、微信公众号社区:盘点 | 改革开放40年,城市社区治理大事记






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