20世纪六十年代家喻户晓的电影《今天我休息》中，印象至深莫过于户籍警马天民。

如今，就是这些整日和居民打交道的“马天民”们，在服务群众、稳定社会治安中起到至关重要的作用。

“马天民”们所付出的

4月7日下午找到民警潘志清时，他正在粉饰“新家”内墙上的最后一个小钉窟窿。

3000多人的江汉区邬家社区，找到他竟出乎意料地轻松，居民们几乎都指得出他的“快乐新家”———雪白的墙、蔚蓝的顶，金色的警徽和乳白的灯箱，简洁明快，是社区里高楼环拥的一道风景。

潘志清过去是这一带的户籍警。从2000年试点以来，他身份是社区民警，做的是社区警务。从此，工作、生活、快乐都从这方天地里向整个社区延伸。

到今年4月上旬，人口密度，暂住、流动人口居武汉之首的江汉区按1000户左右划分的112个自治社区，全部建成统一模式的警务室，每个社区2位民警，每周至少在社区固定工作20个小时，没有破案指标，只负责收集社区基本情况，解决居民实际困难，被称作“家门口的派出所”。

在潘志清的警务室，记者偶遇一位前来致谢的社区居民。这位市第12中学的化学老师李国栋，上午10时试着找民警要将户口从武昌珞喻路迁到汉口邬家墩。

“1个多小时我就拿到了户口，原先准备跑几个月的啊！”原来，江汉区公安分局17个派出所将办理户口、身份证、边境证等9类权力下放给社区民警，居民“足不出区”即可享受社区警务承诺的一切便利。

“徐桦工作室”，是全省首个以民警名字命名的警务室。暂住人口超过常住人口的辖区内，无论本地人、外地人都认识、信任这位脸庞瘦削的民警。他开辟专门的群众接待室，配备桌椅、笔墨、茶水、打气筒等便民设施；自己出资购买高音喇叭开通工作室广播站，自己出资奖励江西来汉开办的小学的外地学生；为居民代办各类户口、证照。

记者的笔记本上，类似居民得实惠的例子记得手都发酸，余敦沛、李木林等“老武汉”还专门来讲述9年办不成的户口，社区民警10天送上门等例子。今年1月中旬江汉区第二次社区“民评官”，认为“社区民警能让居民安居乐业”，156位社区民警满意和基本满意的达到99．4％。

社区居民所回报的

“民意”真的实现了“无盗”！从六渡桥到北京，“民意无盗”四个字铸成了金字招牌。去年12月15日，《人民日报》以7000字报告文学刊登“民意无盗”工程纪实，12月26日，“民意无盗”研讨会在人民大会堂举行，全国人大常委会副委员长布赫、人民日报总编辑王晨等参与讨论。

日平均流动人口10万人次、曾经偷盗成风的闹市，48名警员，“无盗”几乎是“天方夜谭”。去年7月，民意街首次出现“无盗月”，8月又实现连续77天无盗纪录，随后28个社区“克隆”民意无盗，盗窃发案总数比同期下降67％。

奇迹背后，有何玄机？如果单纯靠挖掘民警个人潜力，无论从心理还是生理，“无盗”境界肯定超过民警所能承受的极限。记者还记得去年3月采访民意派出所时记录的这组数字：为了“民意无盗”四个字，全所46名民警风风火火加了3万多个小时的班，相当于一年干了445天；社区民警沈新民腰围瘦了几圈，民警蔡元松2岁的儿子认不出穿警服的爸爸……

首创“无盗月”时，全所民警没日没夜加班，尽管有兄弟单位支援，民意派出所还是病倒了6位民警。在创第二个“无盗月”时，派出所开始尝试最大限度向社区借民力，向科技要警力，结果民警在常态下从容拿下“无盗月”。

这才是社区警务的最高境界。去年4月5日，邬家社区居民反映外地一租住男子过年不回家，平时不过早，大白天关窗帘，夜里不开灯，每天只是向各地邮寄信件。社区民警潘志清跟了两天，很快查明其是一名在江陵县某银行骗取3万元，伪造自杀现场后来汉躲藏的逃犯。

像这样根据群众线索破获的案件，在江汉区数不胜数。社区民警从辖区下岗职工、待业青年中聘请年轻力壮、责任心强的居民担任安保队员，聘请协管员和义务关照员，形成军警民巡逻队、安保队、社区居民义务关照、邻里守望的三级防控网络，在各社区安装摄像镜头，使居民成了民警延伸的眼睛和耳朵。去年，江汉分局破获的刑事案件中有80％是居民联防的功劳。

社会收获的安定

多数人认为，2000年全国推广的江汉区社区建设———“江汉模式”，催生了江汉区的社区警务。

江汉分局副局长狄京生认为，除此之外，警务改革也促成了社区民警的诞生。

英国警务改革旗手约翰·安德逊有这样一个比喻：如果说警务工作是棵大树，树的根基必须扎根于土壤，这个土壤就是社区，是产生犯罪的根源，也是抑制犯罪的主体，所有的警务工作都离不开社区。

常青派出所所长刘国庆对此深有感触，过去重打击轻预防，头痛医头、脚痛医脚，总感觉处处被动，坏人越抓越多。实际上，如果每个社区民警将自己的“一亩三分地”种好，一切难题也就迎刃而解。

贺家社区邻近汉口火车站，鱼龙混杂、旅店众多。社区民警王明竹是个有心人，每次抓获犯罪嫌疑人，无论案件大小都记录特征，留下指纹。几次其他社区发生案件，受害人看了他收集的照片后立刻就指认出犯罪分子。

实践证明，单纯寄希望于警力增加、装备现代化和快速反应来减少犯罪是不现实的，现代公安应将无穷民力作为警力后备，以公众千百万双眼睛与耳朵作为警察的眼睛与耳朵，民警与公众的关系是“非刑事性的”，即无论发案与否都有联系。社区警务旨在唤起社会与公众的参与，采用各种手段减少犯罪。强调社会各单位的合作，宣传群众，组织群众，从根本上减少犯罪的社会根源。

据公安部一年来暗访明察结果显示，中国最有安全感的城市———杭州，已在3000多平方公里的城区内建立了250多个社区警务室，将警察“下放”到了城市治安维护的最前沿。老百姓对此深感“距离拉近了，办事方便了，安全感强了”。公安部也规划到2004年全国大中城市全部实施社区警务。

狄京生说，江汉区社区警务的模式，无疑改变了民警过去单纯打击犯罪的战士形象，反映出主动提前式的防范、服务警务风格，这种模式将成为中国警察的明天。