Progress for Volunteering Legislation

广东省

广州、珠海、深圳等3市是国内较早开展志愿服务的地方。其中成立于1995年6月6日的广州市青年志愿者协会是广东省第一个市级青年志愿者协会，目前已拥有会员15.67万人。毗邻澳门的珠海和毗邻香港的深圳两地，仿效港澳模式成立有市级的义工联，其中深圳目前有义工5万多名。

广东省于1999年出台的《广东省青年志愿者管理条例》，是国内最早有关志愿服务的法规。但是《条例》目前在实践操作中已略显滞后，对于现实中出现的许多新情况显得“无能为力”。在志愿服务开展最为广泛的深圳，一部《深圳义工服务条例》（征求意见稿）已经5易其稿，并准备向有关部门提交。

广州、珠海、深圳等地均设有较为健全的志愿者组织。广州团市委设有市青年志愿者协会，县区一级团组织设有相应的青年志愿者协会，社区设有志愿服务中心（站）。另外还有按照志愿者特长组建的医疗、法律等服务队362支，与福利院等受援单位共建的志愿服务基地106个。深圳和珠海则仿效港澳模式，在民政部门设有由民政、团委等多部门人士组成的义工联，同时团组织的志愿服务组织依然存在。值得一提的是，深圳的龙岗、宝安两区，由区政府拨款支持的、多部门联合办公的综合性社会服务中心，将义工组织管理纳入其中，从而保证了义工活动的顺利开展。

三地打破志愿者的年龄、身份限制，广泛吸纳各方人士参与志愿者活动。尽管广州市青年志愿者协会在章程中规定，会员必须符合青年的年龄特点，但在事实上，无论是九运会等大型主题志愿服务活动，还是社区志愿服务，都吸收热心为社会提供志愿服务的其它年龄段的人士参加。珠海、深圳两地的义工，原先有14-35周岁的年龄限制，现在也已经取消。但在志愿服务时间上，深圳实行试用和年审制度，报名参加的义工，试用3个月后正式注册，每年服务时间满60小时才能通过年审。

福建省

志愿服务有法可依

2003年4月1日，福建省十届人大常委会第二次会议审议通过了《福建省青年志愿服务条例》。根据该《条例》规定，志愿服务是指自愿、无偿地服务他人和社会的行为，青年志愿服务范围主要包括助老扶残、扶贫济困、支教助学、法律援助、科普宣传、科技推广、医疗护理、环境保护、社区服务、为大型社会活动提供服务以及其他社会公益活动，服务的重点对象是残疾人、老年人、优抚对象和其他有特殊困难需要帮助的社会成员。

据介绍，与广东、山东的相关法规比较，该《条例》的特色之处在于，鼓励青年志愿者注册登记，成为注册青年志愿者。“注册青年志愿者可以参加青年志愿者组织开展的各种活动，接受有关教育、培训；要求青年志愿者组织帮助解决在服务活动中遇到的困难和问题；对青年志愿者组织的工作提出建议、批评；在困难时优先得到他人提供的志愿服务”。突出注册志愿者可以保障福建省委相对拥有一支有组织、有纪律、有形象的并为广大人民群众做好事、办实事的队伍。

《条例》还“鼓励在校学生积极参加力所能及的志愿服务活动”，“鼓励企业、事业单位和学校在招工、招生时，在同等条件下对表现突出的志愿者优先录用、录取”，要求“各级人民政府或者有关部门对表现突出的青年志愿者、青年志愿者组织，以及支持、帮助青年志愿服务有突出贡献的组织和个人给予表彰和奖励”。该条例将于今年5月4日起施行。

在贯彻和落实《福建省青年志愿服务条例》的基础上，福建省陆续推出了一系列颇有成效的举措：

通过新闻媒体有步骤地推出一系列典型，如志愿者助残行动、援宁医疗卫生志愿者集体、法律援助、漳州110社会联动、福州社区志愿服务、南平志愿者网上助学行动、“一助一（多助一）”先进集体和个人等以及志愿者论坛；与省人大内司委、法制委联合编写《福建省青年志愿者在行动》,并联合召开座谈会；举办志愿者培训班，学习《福建省青年志愿服务条例》，总结和回顾十年来福建省志愿者行动的经验做法，并就志愿者注册制度、网上管理进行培训；联合有关部门表彰第四届十大杰出青年志愿者；结合节假日开展志愿服务活动；建立541205福建省青年志愿服务网等。据介绍，福建省青年志愿服务工作已经初步取得良好的社会效益，得到社会各界的广泛认同。

杭州市

志愿服务立法初步定稿

杭州市的志愿者行动最早始于1993年12月16日的“保护西湖绿色行动”。1995年6月成立了以青年志愿者为核心的杭州市青年志愿者协会，2001年8月更名为杭州市志愿者协会。到目前为止已拥有202个社区志愿服务站，1500余支社区志愿服务队和5万余名注册登记的社区志愿者，并基本形成了市志愿者协会区、县（市）志愿者协会、局（公司）志愿者服务总队街道志愿服务工作中心、社区志愿服务站、志愿者服务队等三级组织网络体系。

随着志愿服务事业的不断发展，一些深层次的矛盾和问题也逐步显露。一是志愿服务的组织体系不健全，客观上限制了志愿服务事业的发展。二是对志愿者组织的地位及志愿者的合法权益缺乏法律保障，特别是志愿者的权利与义务、技能培训、人身保障及责任承担没有统一的规定。三是志愿服务的内容、对象、形式以及对志愿者服务的评估、表彰缺乏明确的界定等等。政府和民众都越来越清楚地认识到志愿服务作为一种新型的社会互助关系，需要及时通过法律法规来确立、调整、规范和保护。只有通过立法，才能更大限度地推动和保障志愿服务活动的健康开展，维护广大志愿服务者的合法权益。

2003年2月下旬，杭州市6位市人大常委会组成人员联名向市人大常委会提出《关于提请审议<杭州市志愿服务条例（草案）>的议案》，市人大常委会主任会议决定将该法案交由市人大法制委员会审议。市人大法制委员会认真听取了提案人和有关单位的意见，并于2003年3月10日至16日，组成专门考察团赴广东对有关志愿服务立法、地方性法规宣传报道、立法项目论证办法、常委会联组会议审议地方性法规草案规则、常委会任命干部法律考试办法以及两院拟任法律职务资格认定办法等六个方面的内容进行了实地调研和考察。目前，《杭州市志愿服务条例》已初步定稿，4月份一读，8月份二读，预计12月5日实施。条例将重点突出政府管理的作用，准备成立指导中心并将联合新闻媒体开设专版、专栏；条例还将增加对志愿者表彰和奖励的具体条件和方式。

北京市

北京加快志愿服务立法进程

志愿服务作为一项重要的社会事业，已在世界各国得到越来越多的关注、参与和支持。自九十年代以来，我国开始大规模地发展志愿服务。在不到十年的时间里，志愿者在服务大型活动、社区建设、人民群众生产生活等方面发挥了积极的作用，受到社会各方面的赞誉，成为“当代社会主义一项十分高尚的事业”。加速志愿服务的发展，对于推进首都现代化国际大都市建设、促进社会主义精神文明建设，都具有十分重要的意义。

建立和完善志愿服务法规体系，是确保志愿服务在良好的法律环境中健康成长的重要保证。对志愿服务进行立法也是国际上通行的做法。从北京市的实际情况来看，加大力度推进志愿服务立法也显得尤为重要和紧迫。其重要性和紧迫性主要表现在：

　　一、对志愿服务立法有助于提升市民对志愿服务的认知水平。长期以来，北京市的志愿服务主要由群团组织倡导，政府的介入相对还比较有限，使得志愿服务在社会上的权威性和号召力还不够。以立法规范和倡导志愿服务，有利于进一步提升志愿服务在社会发展和进步中的地位和作用。

　　二、对志愿服务立法有助于全社会共同关心、支持和参与志愿服务事业的社会氛围的形成。在一些发达国家和地区，志愿服务是一项社会各方面都支持和参与的重要的公益事业。如其经费一般由政府拨款、社会各界捐赠和资助。但在目前，北京市关于志愿服务的经费支持并没有形成制度，社会各界对志愿服务的捐赠和资助也极为有限。造成这种局面的原因，一是社会各界对志愿服务的理解和认识尚有偏差，另一方面，相应的法律、法规没有对捐赠志愿服务给予某些诸如减税一类的优惠措施，限制了其积极性。再比如，新闻传媒应无偿地开展对志愿服务活动的公益宣传，但从目前来看，新闻传媒对志愿服务的宣传也比较有限。所有这些，仅靠行政命令还不足以解决问题，还需要以立法保障来规范和推进。

三、对志愿服务立法有助于解决志愿服务过程中出现的重大问题，保证志愿服务事业健康发展。如前所述，当前志愿服务在活跃的同时，也存在一些问题，阻碍了志愿服务更深入的发展。比如关于谁可以组织志愿服务活动，目前没有一个统一的规定，以致在实践中出现企业招志愿者帮助自己搞推销和无业者组织志愿服务活动等现象，这是与志愿服务的原则和精神背道而驰的，也给志愿服务事业造成了负面影响。又如：志愿服务涉及志愿者、被服务的单位和个人以及志愿者组织三方。在服务与被服务的过程中，难免会出现一些侵犯某一方权益的事情。在这种情况下，如何处理侵权纠纷，也是一个亟待进一步明确的问题。由于长期以来，志愿服务的三方，其责、权、利不清楚，也在一定程度上阻碍了三方参与和组织志愿服务活动的积极性，妨碍了志愿服务事业在我市的进一步发展。

　　鉴于志愿服务在首都经济和社会发展进程中所呈现出越来越重要的作用，为进一步提升市民对志愿服务的认知，进一步推进志愿服务在首都的发展，优化志愿服务的社会环境，应加快志愿服务立法进程，尽快出台《北京市志愿服务条例》，把北京的志愿服务推上法制化、规范化的轨道。《条例》应明确如下一些问题：

　　一、明确志愿服务和志愿服务组织的非营利性质；

　　二、明确公民参与志愿服务的义务；

　　三、明确志愿者、被服务单位和个人及志愿者组织三方的权利、义务关系，建立三方之间的纠纷解决机制；

　　四、明确志愿服务的主要内容；

五、将一系列鼓励志愿服务的制度和措施法律化，着眼于建立成熟的志愿服务管理机制；