  党政主导并非党政“包干”，社会治理光靠政府显然是不行的。事实上，社会治理的现代化，“本质上是要接长社会这条‘腿’，形成政府、市场、社会主体协同共治的治理结构。”东莞市委副书记、市社工委主任姚康说，为此必须处理好三种关系：政府与社会的关系、政府与市场的关系、社会主体之间的关系。 首先，政府必须得“管得住”，才能营造社会主体有序参与、在共同的游戏规则下公平竞争的环境。“涉黄”事件发生以后，东莞痛定思痛，把整治“涉黄”问题作为深化全国文明城市创建工作的首要任务，铁腕开展集中整治，出台《关于进一步加强和规范娱乐服务场所管理的意见》及四份配套政策文件，形成长效监管机制。 东莞还实施社会治安“平安细胞”工程，开展“六大专项”及“两抢一盗”打击整治行动，2014年刑事案件破案数上升11.8%；加强劳资纠纷处置，2014年涉及30人以上的劳资突发事件、欠薪逃匿和劳资信访案件分别下降58.7%、73.2%和50%；完善医疗纠纷第三方化解机制，2014年医闹事件下降38%。 东莞还用诚信评级建立社会组织规范管理体制，对社会组织实施公众评价和信息公示披露制度，并着手建立一张“全覆盖”“管得住”的社会组织信息平台。例如对于行会商会，东莞出台了十项现代管理制度，健全以章程为核心，决策、执行和监督相对分离的行业协会法人治理机制和现代行业协会管理制度，全面实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，涌现出名家俱乐部、律师协会等多个行业自律好、服务能力强、社会影响大的行业协会，较好地发挥了行业自律和行业管理的作用。 其次，从社会寻找治理“多帮手”，以工青妇等组织为枢纽，发展培育社会组织，释放村社基层自治力量，让他们成为参与社会治理，提供公共服务的“生力军”“划桨手”。 过去5年，东莞总工会牵头成立了市职工服务类社会组织联合会、工会社工站和工会职工志愿者服务总队，加强对相关社会组织的联系、规范、引领和整合工作，并在工业园区和大型企业建立“先锋号”职工服务中心，极大地拓展了工会服务职工的深度和广度。共青团东莞市委深入实施构建枢纽型社会组织体系5年行动计划，并以“爱心家园”为培育孵化平台，推动市、镇两级团组织建立130多个“亲青家园”，联系300多个青年社会组织。东莞妇联成立关爱妇女儿童社会组织服务中心，协同白玉兰家庭服务中心、妇女维权站、家庭教育指导中心等枢纽型社会组织，为相关社会组织提供注册帮助、业务指导、项目申报、资源整合、宣传推广等综合性服务，吸引和联系各类社会组织1500多家，孵化培育社会组织30多家。 在2014年“益苗计划”广东志愿服务组织成长扶持行动暨志愿服务项目大赛中，东莞瓦蓝栈公益服务中心的新莞人子女助学行动，被评为省级示范项目，得到2万元的扶持资金。 瓦蓝栈公益服务中心专职干事李晓欣介绍说，该中心不仅搭建助学平台，帮助新莞人子女解决学费问题，还从心灵上关注他们。截至目前，已资助115人、金额近19.5万元。 东莞还注重探索新莞人参与基层治理。2013年，东城街道通过统一考试选拔任命了4名新莞人担任基层党组织专职委员，郑曼蓉是其中唯一的女委员。她在党组织中分管妇联、计划生育等工作，从调解家庭纠纷到为群众开展计生咨询服务，她的工作得到社区居民的一致认可。在今年的基层换届选举中，郑曼蓉成功当选居委会干部。 记者注意到，东莞培育社会活力并非直接用行政手段投入资金“养”社会组织，而是把政府行政手段和市场机制充分结合，发挥财政杠杆作用，购买服务，以奖代补。例如，融合“公益慈善”和“商业智慧”，开全国先河创造“公益创投”模式，由第三方评选项目，由福彩配套资金，同时吸引企业、个人捐助。公益创投让政府由执行人转变为服务购买人、主导者、监督者，同时引导公益服务类社会组织由被动“输血”向主动“造血”跨越，在“政府资助性购买和投入”上探索社会组织培育发展的新路。 同时，东莞还制定了《政府向异地商会购买服务工作方案》等系列政策，动员支持异地商会建立异地务工人员服务组织。目前，全市已有19家异地商会建立异地务工人员服务组织，在协助党委政府更好地服务管理异地务工人员方面发挥了重要作用。“东莞市异地务工人员服务组织”项目也被评为广东省基层社会治理创新优秀项目。 此外，各社会主体间也共同参与、充分融合，实现“自助+受助+互助”的生动局面。包括新莞人在内的广大公众、社会主体，不仅是公共服务的享受者，也成了公共服务的提供者、公共事业的参与者。 2014年1月18日，一场特别的春节联欢晚会在东莞图书馆上演。这场被命名为“新候鸟春晚”的别样联欢会，整合了东莞市横沥隔坑社区服务中心和东莞市普惠社会工作服务中心的新候鸟服务点资源，10个节目均由新莞人子女排练演出，包括舞蹈、朗诵、小提琴演奏等。台下，新莞人从忙碌的日常工作中抽身，前来观看孩子们的表演，为孩子们助阵。活动的寄语称：“让我们为城市流动儿童拥有一个自信、从容、有尊严的未来一起努力。”处理好了三种关系，来自社会各界的活力都迸发了出来。得益于率先放宽社会组织准入门槛，东莞取消了83项登记注册前置审批事项，成立社会组织孵化基地，以及每年从市财政中安排1000万元，专项扶持社会组织发展，类似于瓦蓝栈这样的社会组织，近年来在东莞不断增加。截至去年年底，全市依法登记注册的社会组织有3077家，比2013年同比增长了39.9%。
来自江西的务工者何香芹在东莞南城一家商贸公司打拼了12年，2013年11月通过积分入户的方式，拿到了东莞市的城镇居民户口本。“东莞从此真的有了我的家，我相信以后外地人在东莞会生活得更好。”何香芹的话其实是很多新莞人的心声。 |
