传统的基层社会管理服务模式遇到挑战，出现了一些“不适应症”：社区居委会、社区工作站“二合一”现象普遍存在；基层管理层级过多，疲于应付各种检查、考核、评比、创建；社区行政成本不断攀升，但社区居民却不买账，认同感不高等等。如何构建现代社区治理模式？南山区委、区政府审时度势，在全国率先破题，于20 12年底提出在深圳湾社区探索实施“一平台两中心”新型社区治理模式、积极推进“三社联动”工作机制的创新思路。3月16日，民政部副部长顾朝曦一行前来南山区蛇口街道深圳湾社区考察调研“一平台两中心”新型社区治理模式推进“三社联动”工作机制的有关情况。南山区委书记李小甘、副区长王东等就南山区社区治理创新建设工作作了汇报。
现代基层社会管理服务模式摸索中
蛇口街道深圳湾社区属填海新建片区，面积3.2平方公里，是深圳湾口岸的所在地。目前，该社区已建成小区12个，在建楼盘4个，商铺2100间。社区现居住人口10457人，预计未来三年将达5万人，且多以高收入居民和香港人、外国人为主。社区还驻有中国海关、中国检疫、中国边检、口岸管理处、深圳湾派出所等单位23家，是一个典型的高端居住区、现代生活区、口岸行政区。
在深圳湾社区试点建设“一平台两中心”(“一平台”是指综合信息平台“电子政务平台”，“两中心”是指一体化的行政服务中心和社区服务中心)，构建与国际接轨的现代社区治理模式是南山区委、区政府交给蛇口街道的一项重点改革创新任务，承载了为前海中心区、南山高新南区、后海总部湾区的社会服务管理模式探路的重要使命。
2013年1月，“试点建设深圳湾社区‘一平台两中心’，构建与国际接轨的社区管理服务模式”首次写入南山区政府工作报告；2014年2月，“一平台两中心”正式列为2014年南山区十大重点改革创新项目之一，并写入2014年深圳市改革创新计划；2015年1月起，“一平台两中心”模式正式在深圳前海中心区全面推行。经过近两年的探索实践，深圳湾综合服务中心受到了各级领导及社会各界的普遍关注和认可。一个职能明晰、运营规范、设置科学的“一平台两中心”现代社区治理模式逐步走向成熟。
“一平台两中心”成基层工作体制试验田
深圳湾“一平台两中心”以建立健全社区组织体系、培育激活社会组织和发展壮大社会服务为“三大着力点”，推动形成社区、社会组织和社工机构之间“三社联动”、资源共享、优势互补的良好局面。
“一平台两中心”构建了新的社区组织体系，以社区联合党委核心引领、社区居委会监督评议、社工机构专业运作、社会组织全面参与的组织架构。其中，联合党委书记、副书记分别由驻社区单位的党员领导担任，日常工作则由专职副书记和专职党建组织员承担，较好地实现了驻社区大单位、社区党组织和党员力量三大社区服务资源的有效整合；社区居委会是社区民意的忠实代表，代表广大社区居民充分行使社区事务中的监督、协调、评议作用；社工机构是社区专业服务的主要提供者，居民的管理和服务需求以最便捷的方式得以落实；社会组织等其他社区治理主体则各司其职，充分参与社区治理，实现社区治理共建共享。
在该模式下，实施新的社区治理模式，依托深圳湾社区综合服务中心实行的“一平台两中心”现代社区治理模式，通过设立一体化的、互为依托的、综合了社区行政和居民服务的两个中心，顺应社会治理体制创新的新要求，顺应居民群众各方面各层次的公共服务需求；通过购买服务的方式，将适合由社会组织提供的公共服务和解决事项，交由社工机构承担，激发了社会组织参与公共服务的活力和动力，形成了政府治理与社会自我调节、居民群众自治的良性互动。为此，蛇口街道确立了“一放一收”的改革思路，将不涉及行政主体资格的156项社区事务，以项目委托、购买服务方式全部“放”给社会机构(社会组织)去完成。而对安全生产、计生审批、城管执法、综治信访等五大类涉及行政主体资格的行政事项，全部“收”归街道职能科室。2015年2月16日，经南山区招投标中心公开向社会招标，深圳市志远社工服务社成为深圳湾综合服务中心新的运营机构。
新的社区治理模式中，为激发社会组织参与社会治理的活力，深圳湾社区专门成立了社会组织联盟，整合社区社会组织为社区所用、为居民服务。经过近两年的培育发展，15个社会组织成员成为社区各项建设一支重要的、可以依靠的有生力量，在推动社区自治、强化社区管理、提供公益服务方面发挥了不可替代的作用。
通过整合各职能部门的资源和优势，使深圳湾社区“一平台两中心”真正成为基层工作体制创新的试验田、推进基层管理和服务的示范点。不另设社区工作站，减少管理层级，节约行政成本，提高工作效率。全面梳理基层行政服务项目，制定行政服务社会化考核制度，将可以剥离出来的行政服务项目与社区服务项目有机整合，以购买服务的方式交由社工机构、小区物业管理处等社会组织完成。构建新型社区治理模式，突出居民自治的功能和作用，实现政府行政管理、社工组织协同和社区居民自治的有机结合。
初步实现行政、社区服务一体化
此外还初步实现了行政服务和社区服务的一体化。社区服务与社区行政互为支撑，不可人为割裂。“一平台两中心”通过设立一体化的行政服务中心与社区服务中心，实现了社区服务和行政服务的无缝衔接，高效流转，实现了以服务手段强化政府对基层工作的掌控力，避免了社区服务与社区行政工作的脱节。
同时该模式还全面激发了多元主体参与社区治理的活力和动力。在探索建立“一平台两中心”新型社区治理模式的过程中，蛇口街道始终严格遵循党的十八届三中全会对创新社会治理体制提出的思路和方向，为社会组织、社区居民参与社会治理提供了平台、设置了路径，为构建与国际接轨的综合服务体系提供了一个可以借鉴的示范。“一平台两中心”模式还厘清了政府、社会、市场三者的关系，合理界定了政府行政边界，释放了社会和市场自我调节能力，进而促进政府、社会、市场的良性互动。
主官有话说：现代社区治理需以“三社联动”为抓手
南山区委书记 李小甘
近年来，南山区在探索社会治理创新、推进和谐社会示范区建设方面，坚持以社区治理模式创新为突破，以社区服务的深化、优化、均等化为重点，以社会组织培育改革为关键，突出社区、社工、社会组织“三社联动”抓手，通过创新联动机制，搭建平台，充分发挥社会组织提供社区服务的积极性和社工的专业性，利用社区服务中心的实体平台和社区家园网的网络平台，互相呼应和融合，创新社区治理，提供更加优质、高效、便捷的专业社区服务，取得了一定成效。
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