根据区委2006年“百名干部进社区”的工作要求，为尽快了解所驻社区的区情民意，做到“知根知底”，迅速铺开富有针对性且务求实效的工作，本工作组自2006年1月19日进驻大浪社区后，立即进行深入调查摸底，历时数周，基本摸清全社区的区情，了解了广大干部群众求发展的强烈愿望，排查出全社区建设发展所面临的困难和存在问题，找到了工作组的工作切入点、着重点和立足点。现将调查情况报告如下：
一、社区基本情况
大浪社区辖区面积18平方公里，下辖石坳、新围、上岭排围、下岭排围、水围、黄麻埔、罗屋围、浪口8个居民小组。截至2005年底，全社区总人口13万多人，其中户籍人口2055人。人口统计中有中共党员115人（其中预备党员6人），其中户籍人口党员99人。社区建立了党支部1个，8个居民小组都分别成立了党小组，社区还成立了非公有制企业党支部，现有流动党员176人。2005年上半年，社区党支部、居委会顺利换届后，两委班子成员更趋于年轻化、知识化，平均年龄近38岁；两委班子成员的11人中具有大专文化程度的4人，高中的3人，班子团结合作，工作思路清晰、务实，发展意识较强，服务理念较高，群众口碑较好。城市化后，社区的三个文明建设、经济发展、经营管理、综合治理以及各项服务工作全面推进，明显进步。全社区共成立了9个股份合作公司，并全面规范了公司的运作和股权设置，健全了经济运作和各项社会管理制度，完善了监督机制。集革命老区、贫穷地区、落后山区、水源保护区、高压走廊区于一身，并作为宝安基层建设发展困难重大社区之一的大浪社区，艰苦创业，致总负债达27728万元（其中居委会19802万元，居民小组7926万元），主要用于基础设施建设，投资环境的改善以及兴建工业厂房。连同2005年同富裕工业村的建成，全社区至今共建有厂房、宿舍近40万平方米，先后引进大小企业300多家以及各类大小商场、酒楼、旅馆、门店一批。2005年社区居委会和居民小组两级集体总收入4300万元。城市化后居民养老保险的基本解决，加上至今仅有居民小组一级（居委会一级暂无分配）的微薄分配以及帮扶政策的进一步实施，社区居民脱贫的积极性强了，致富的希望大了。近年来上级实施的同富裕扶贫“输血”项目在社区内彰显成效。2005年“百名干部进社区”的服务项目在逐一落实中，“体育健康社区”的创建工作进入了全面实施阶段。
二、社区发展所面对的困难
1、作为后发展地区的大浪社区，为不断改善严重落后的基础设施，逐步完善水、电、路、绿化等配套设施，以改变社区投资环境，增强自身的造血功能，多年来，不惜向银行贷款、向私人高息借款、暂欠工程款、退地款等而累计负债16000万元，大力度投入社区基础设施建设。城市化后，这些公共市政设施均由上级政府无偿收管。得不到减轻的债务负担，致使如今社区发展迈步艰难。于此，希望上级政府更加关注大浪社区为求发展而形成负债沉重这一实际困难，在基础设施建设项目和扶持资金安排等方面给予更多的倾斜，更希望能在政府财政政策上帮助社区分担早期基础设施建设所形成的债务负担。
2、大浪社区所辖的8个居民小组中，有石坳、新围、上岭排围、下岭排围、罗屋围等5个经济欠发达小组，这些居民小组的集体经济还非常脆弱，且负债不轻，自身发展能力很差。经过多年的艰苦努力以及得到上级政府的有力扶持，至2005年底，这些居民小组均兑现了数额不多的集体分配，但是，来之不易且又十分有限的集体分配额，又被新调高的村（居）脱贫经济指标甩到了后头，形成了新的差距。对此，迫切希望上级政府继续实施同富裕工程三五年，加大帮扶力度，以帮助以上居民小组彻底脱贫致富。
3、大浪社区拼尽全身力气好不容易开发出一片总面积15万平方米的土地，欲建设第二同富裕工业区----华联工业区。然而，如今面临要缴纳高达3500万元的地价。这一无能为力越过的大难关，致使工业区的建设工作无法启动。于此，社区迫切希望上级政府以返还扶持等政策性优惠，免征该地块地价准许建设同富裕工业区，造福民众。
4、大浪路及其延伸进水围、新围、石坳、罗屋围、黄麻埔、上岭排围等居民小组的路段，至今仍得不到必要的拓宽改造，长期制约着社区的整体发展，更是直接影响以上居民小组脱贫致富的致命瓶颈。这些欠发达小组的居民，无不急切盼望、强烈呼吁各级政府凝聚合力，尽快投入人、财、物力改造拓宽这一路段，打破制约其经济发展的瓶颈，给他们注入真正的生机。
5、大浪社区辖区面积有18平方公里之大，数字可喜。可是，早年为发展深圳的水资源而建设的茜坑水库，为深圳的能源供给而架设的鹏城变电站高压线走廊以及机荷高速公路的建设，都先后占用、征用了该社区大量土地，致使其可开发利用的土地一样十分有限，发展后劲同样欠缺。
6、大浪社区所辖的8个居民小组大部分集体经济欠发达，自我发展能力十分有限。村落低洼，民居残旧，居民生活水平低，人居环境很差，不少村庄小雨成灾，大雨成涝，旧村改造迫在眉睫，又困难重重。如今，进出这些居民小组的主要通道，还是上世纪 年代所开劈的村道，早成了严重制约这些村落发展的坎坷穷途。很不容易规划建设起来的新村庄，公共基础设施配套建设极其落后，严重缺乏城市化的发展新气息。如此落后的面貌，只有依靠上级政府同富裕政策给予更多的倾斜扶持，才能走出困境，才有可能增强其发展能力，最终彻底脱贫致富。
7、大浪社区人口众多，居民就业压力大，社区能开拓的就业渠道，每年所创造的就业机会都非常有限，这对众多的居民就业需求无疑是杯水车薪。如今，全社区原籍居民中45岁以下的待业人员有500多人，若按2005年社区费尽九牛二虎之力才免强安排了户籍青年40多人就业来计算，也得十几年都安排不完，这还不包括就业人口年增长的部分，更何况目前数百名待业人口中，不少人已待业多年。可见，这对稳定居民人心，激励发展，也是大难题。对此，也只有希望上级政府有关部门给予更多的关照，在每年人口就业安排等工作上优先多给予指标，以减轻大浪社区待业人员特别是户籍人口中大中专毕业生的就业压力。
三、社区建设、管理等方面明显存在的主要问题
调查走访所见所闻，可以毫无疑问地充分肯定：大浪社区两委狠抓经济建设不松懈，求发展的愿望和要求十分强烈，为之所付出的努力非常积极，成绩也很大。但是，由于社区发展环境相对落后、基础差，建设起点低，特别是城市化后，社区的全面建设、管理、服务、治理提高以及投资环境的优化，人口素质的强化等方面，都不同程度地凸现出一些问题，也充分暴露出过去长期存在的一些老问题，主要是：
1、政策调整后凸显出的问题。深圳中部地区建设发展综合组团规划的调整，重新规划调整了生态保护线，将大浪社区所辖的上岭排围、下岭排围、罗屋围、新围等居民小组旧村及已规划建设好的居民新村和工业区都被纳入水源保护线、生态保护线内或规划为绿地。纵观历史，这些长期以来欠发达居民小组的居民住宅、产业区域的规划建设均早于茜坑水库的规划建设之前，早成历史事实。如今，这些居民小组所拥有的集体土地除仅有很少部分作为居民住宅和工业区外，其余都被茜坑水库、鹏城变电站等公共设施建设征用或占用。这些欠发达的居民小组多年来已为以上公共设施建设做出了很大的贡献和牺牲，生态线的重新调整，似乎让这些居民小组的广大居民深感遭到无情的排斥，将面临没有生存的立足之地，发展无望。这些政策性调整所产生的新问题给大浪社区压力重重，面对居民的合理诉求难以回避又无能为力。毫无疑问，目前这些居民小组集体经济的唯一来源仅靠其千辛万苦建设起来的工业区厂房，厂租是居民们生活的全部希望，是保障居民基本生活的命根子。于此，客观地希望国土规划部门更全面地考虑历史和现实，对已重新调整的生态保护线再作调整，保障社区发展的应有空间，给居民一个稳定生活出路。
2、茜坑水库水位线以上水源保护区山地绝大部分未征用问题。大浪社区所属辖区内茜坑水库水位线以上约4500亩土地长期被库区占用，至今仅对低坡度部分约1000亩作了转地补偿，其余约3500多亩未作任何处理，没有给过大浪社区一点补偿，社区又不能开发利用，居民意见很大。对此，早有市人大代表将居民意见以建议的形式提交市人大。据悉，此意见目前正在市规划国土部门的答复办理中，希望能尽快得到落实。
3、过去，各乡村的无序建设比比皆是，城市化后必然面对整治脏乱差、查处违章建筑、改造旧屋村等改变工作。至今为这些工作而配套的相关政策仍然十分滞后，而有时个别指令性红头文件或部门意见却又相当超前，使基层社区全面推进这些工作缺乏有力的支撑，常引发一些令干群难得共识又无法回避甚至有时难以服民的矛盾，若再如此拖延将引发一系列的社会问题可能也不足为奇，至少，必然不利于整治、查违、改造旧村等工作，不利于民心的稳定和基层社会的安定，希望尽快出台完善相关政策，加大依法工作的力度。
4、1992年，原大浪村委响应号召主动走出去寻求合作发展自营经济，与南澳镇东山村合作开发该村的20万平方米住宅地，并建成了5栋别墅。为该地块的三通一平、5栋别墅的建设以及上交原宝安县市政配套设施费等，大浪村委共直接投入资金800万元。1998年，深圳市政府统一规划并征收了该地块，项目的全部资料已上交龙岗区国土部门，但至今仍得不到应有的赔偿。当年如此一笔大投资，十多年来成为毫无产出甚至至今血本难见的“死资产”，何曾不是影响大浪经济发展的大问题。希望上级政府有关职能部门尽快解决这一历史遗留问题，给大浪社区应有的合理补偿。
5、城市化后，社区城市管理、社会服务等必要的管理服务机构设置——如社区服务中心的兴建，社区服务站的建立等都严重滞后，致使基础管理运作尚未能很好地走上城市化的轨道；社区居委会（股份合作公司）依然无法剥离其不应包揽的管理服务职能，得以全心全力发展社区经济；原社区内市政公共设施上交后，街道与社区于公共设施建设、维护、公共管理、服务等工作中的合力尚待进一步增强，一体化建设、治理、管理、服务等工作水平和工作质量均有待提高，更要切实防止脱节或缺位。如此种种问题的凸显，都急需迅速解决。
6、大浪社区治安形势仍然比较严峻，各类治安案件、刑事犯罪发案率还比较高，尤其是带黑社会性质的团伙尚未彻底铲除。辖区内派出所存在资金不足，难于强化工作队伍和行动装备以及加大工作力度，不仅影响其正常运作，更致社区社会治安日益严峻，社区稳定、居民安宁得不到足够的保障。此外，社区辖区内路面交通管理、交管标志设施近乎空白，交通秩序比较混乱，车辆乱停乱放现象严重，无牌无证货运、搭客车辆较多，交通安全很不保证。如此问题迫在眉睫，急需解决。
7、社区党组织尤其是居民小组中的党小组和党员队伍中，还存在党性原则、织组纪律性以及工作责任心不够强、个别人老好人思想及其表现比较突出等现象，一些党员的政治思想、科学文化、责任意识、发展意识等综合素质都有待提高，共产党员先进性的保持和具体体现以及“三个代表”重要思想的积极履行，都有待进一步加强。
8、城市化后，社区居民文化素质、卫生习惯、公益观念以及自我发展意识、能力等等，更加凸显落后差距，与城市化的建设发展很不相适应，给社区更加文明、进步造成很大压力。同时，社区内体育文化等设施不够完善，比较落后，难以满足城市化的最起码需要。这些问题都直接制约着社区城市化水平的提高，同样非解决不可。
四、帮助排除困难，解决突出问题的主要措施和办法。
1、爱护和充分发挥社区两委班子团结合作、年轻有为、积极作为、敢于面对、狠抓住经济建设以及社区各支管理、服务队伍年轻充满活力等优势，内强素质、内强动力，形成合力，担当起并完成好社区建设发展、管理服务重任。同时，加强居民小组干部队伍建设和监督管理，切实提高其理想、责任、能力和形象，促使他们成为对居民小组工作敢负责、能负责、负好责的可靠力量，成为全社区建设发展、管理服务的得力助手。
2、进一步加强社区党组织尤其是各居民小组中党小组以及党员队伍思想政治、理想信念、责任意识、文化素质、能力水平的建设，造就一支在基层社区坚定保持和勇于体现共产党员先进性、积极履行“三个代表”重要思想的党员队伍。促使面对社区的每一个问题都能见到共产党员的身影，在重大问题面前和任何一个关键时刻，都有社区共产党员的形象。
3、配合狠抓制度建设不放松，切实落实制度管好人、人人尽好责、干好事；切实强化各支管理队伍的责任心，促其主动当好社区发展的主人，挑起社区建设的重责，克服等待观望思想，消除埋怨上级、责怪下级的情绪，使社区的每项工作真正做到责任到人、效率到人、质量到人，同时，跟踪到位、检查到位、考核到位。
4、协助加强社区广大居民的科学文化、创业意识和能力、自主发展思想以及进步理念教育，强化原籍居民的危机意识，转变小富则安尤其是那些惯于休闲、乐于享受的落后观念，戒除无所事事甚至无为攀比、沉醉赌博等极端陋习，增强大浪特别是年轻一代注意可持续发展，发挥好地缘优势，运作好手中拥有的资本，大力发展地方经济、发展自营经济，促使大浪居民真正成为大浪城市化后不断发展提高的新主人，更能自强致富，与城市化文明同步并进。
5、积极走访上级政府及各相关职能部门，反复反映大浪社区建设发展面对的实际困难和现实存在的各类问题，以引起各级更高度的重视，争取切实落实政策、倾斜财力、物力支持大浪的建设。主要是（1）走访联络区、街道城管、公路、交通、爱国卫生部门，争取尽快落实对大浪辖区内尚未完善人行道、绿化、路灯、排污排水、垃圾处理、交通标志设施等配套的多条市政道路的改造工作；（2）走访联络供电、供水部门，争取落实切实改造大浪社区供电、供水的落后现状，改变大浪社区守着变电站常停电，看着水库没水用的面貌；（3）走访联络市、区、街道同富办、固本强基办、城市化建设办、保先办等机构以及国土、建设、计划发展、财政、民政等部门，争取落实加大对大浪同富裕扶持力度，加快同富裕工业区的建设步伐，尽快启动已落实的同富裕工业区内的厂房建设，加大大浪辖区旧村改造力度和步伐，启动兴建社区服务中心、设立社区服务站等；（4）走访联络市、区环保、国土规划等部门，争取理解大浪所辖欠发达居民小组的困境，了解大浪居民的生活根本和致富出路，重新考虑大浪辖区内生态保护线的划定问题，力争能再作变更；（5）积极走访联络并争取市、区科技部门和驻深科研院所、大企业研发中心看好大浪的不可多得的山水资源，积极吸引其落户大浪；（6）配合社区积极走访联络上级政府有关部门，争取给予解决茜坑水库水位线以上土地赔偿问题，走访联络市、区及龙岗区国土部门，协调解决大浪社区早年与南澳东山村合作开发土地、建设别墅后至今毫无效益且仍不见血本的经济补偿问题。
6、积极协调，努力争取公安、综治、城管、交管等部门的力量支持，促进社区治安、市政管理等队伍全力配合，开展对大浪社区辖区内各类刑事犯罪行为特别是带黑社会性质犯罪团伙的严厉打击，有效整治车辆乱停乱放以及市场、路边乱摆摊、乱摆卖等现象，综合治理社区环境，营造平安、和谐的社区大环境。
7、协助社区广泛开展法制、政策和科普宣传，让政府的爱民利民政策深入人心，使居民学法懂法、理解接受科学发展观，对政府及社区开展的各项利民工作形成共识并积极配合，有效巩固清无、查违、治理乱搭建等成果，加快推进旧村改造等工作。
8、积极走访联络，争取市、区体育、文化等职能部门的优势力量支持，进一步配套建设大浪社区的体育文化设施，扩大体育、文化进入大浪社区、服务大浪社区的内容。继续抓好上一批工作队落实的项目建设和大浪“体育健康社区”创建工作，让其早日造福大浪人民。
9、积极争取劳动部门对大浪社区的更加关心支持，很好地处理各类劳资纠纷，拓展居民就业空间和渠道，给大浪人民创造更多的就业机会，减轻大浪社区中青年待业居民多、就业难等压力。
10、促进社区发动、整合辖区党团、工会、妇女组织、居民队伍和企业员工多方力量，大规模地治理环境污染和公共卫生，共同关心爱护整洁的社区生活环境，逐步形成良好的公共卫生、公益习惯，争做文明市民。
