国家减灾委员会、民政部关于 “社区减灾平安行”活动的指导意见

为贯彻落实国务院“应急管理科普宣教工作总体实施方案”，深入开展面向全社会的减灾宣传教育，国家减灾委员会、民政部决定在全国范围内广泛开展“社区减灾平安行”（包括城市社区居民委员会和农村村民委员会）活动。

一、总体目标

通过开展“社区减灾平安行”活动，增强社区群众减灾意识，普及减灾知识，提高社区群众避灾自救能力，避免或减轻灾害危害，保障人民群众生命和财产安全，创建一批减灾示范社区，提高基层减灾能力，促进和谐社会的建设。

二、活动内容

（一）减灾宣传教育

1.编制减灾科普读物、张贴画或音像制品。根据我国频发灾害的不同类型，结合我国各地的区域特点，针对公众避灾的基本常识和技能技巧，编制减灾科普读物、张贴画或音像制品，向社区群众发放。内容力求简明扼要、通俗易懂。

2.推广地方减灾经验、宣传成功减灾案例。对各地在社区减灾、农业减灾、工程减灾以及简单实用减灾技术等方面的成功经验和案例，应进行认真总结、大力宣传和推广。

3.举办减灾知识竞赛。各地应结合实际情况，开展中小学生和社区居民减灾知识竞赛。国家减灾委员会、民政部将适时举办全国性的减灾知识竞赛。

4.举办减灾摄影作品展。通过征集减灾摄影作品，提高公众对的忧患意识，透过图片使公众认识到灾害带给人们的巨大损失。

5.开展主题活动。利用10月份第二个星期三即“国际减灾日”和明年7月28日唐山大地震30周年纪念日，开展丰富多样的主题活动。

（二）自然灾害应急预案宣传和演练

1.完善自然灾害应急预案体系。各地区应抓紧修订、制定本区域的自然灾害应急预案，特别要制定社区一级的自然灾害应急预案。

2.宣传、解读自然灾害应急预案。各地要加大对自然灾害预案的宣传力度，通过编辑预案读本、举办专题讲座、召开座谈会等方式使公众认识到预案的启动、响应等基本程序，对其中的条文认真解读，使公众能够理解、读懂预案。

3.开展自然灾害应急预案演练。各地演练要小型化、有针对性、讲究实效，重点放在易发灾害的城市居民委员会或农村村民委员会。通过演练，检验预案的操作性，让社区群众真正掌握紧急避险、自救互救的常识和技能，提高社区的救灾应急能力。

（三）灾害应急管理及紧急救援培训

党政机关及领导干部培训。国家减灾委员会、民政部与国家行政学院将于今年12月份在北京共同举办地（市）级领导干部应急预案专题培训班。各地应结合实际情况开展相应培训。

对社会公益机构、社会团体、社区居民、农村村民、志愿者、救援队伍等，各地要结合培训人员特点，开展多种类型的培训。

（四）创建减灾示范社区

1.制定减灾示范社区标准。国家减灾委员会、民政部将制定全国减灾示范社区评选标准，主要包括社区自然灾害应急预案制定和演练、减灾基础设施和装备、减灾知识普及率、志愿者队伍建设、减灾宣传栏的设置和使用等。

2.评选减灾示范区。在各地创建减灾示范社区活动的基础上，国家减灾委员会、民政部将通过专家评审、各省推荐、社区自荐等方式在全国评选100个左右的减灾示范社区。

三、组织实施

（一）组织领导

为确保活动的顺利开展并取得实效，国家减灾委员会、民政部将成立领导小组，由国家减灾委员会办公室（民政部救灾救济司）承担具体工作，负责活动的组织、协调和指导；设立专家指导委员会，提供活动的技术支持和专业指导；各省（自治区、直辖市）民政厅（局）也要成立相应的组织机构，负责各地活动的组织开展。

（二）工作要求

各级民政部门要高度重视，加强领导，组织专门力量，制定切实可行的工作方案；要积极主动与有关部门沟通协调，形成合力，加强指导；要积极向地方党政领导汇报并取得支持；要向国家减灾委员会办公室及时报送活动信息。