社区工作者是当前社区组织体制改革过程中出现的新事物，它正在逐步取代计划经济时代传统的居委会干部概念。人们在很多场合都使用这一称谓，但实际所指却五花八门、各有不同。什么是社区工作者？他们的性质是什么？他们应该包括哪些人员？这些问题都需要进一步澄清。
社区工作者的特征
结合我国的实际情况，社区工作者的特征可概括为：（１）受聘于不牟利的社区组织或机构的全职或兼职人员，工作人员应有固定的工资收入或补贴。因此，受聘于营利性的公司、企业的人员应排除在外，如某轿车租赁公司在社区设立的租车服务站，社区物业管理公司的经理、职工。而且，社区志愿者也应排除在外，因为社区志愿者的主要特征是自愿性、无偿性、公益性、组织性。（２）从事基层社区层面的管理、服务工作。即其作用的发挥有一定的地域性，在我国主要指社区层面、直至街道层面。由此，排除了在全国性大型组织机构中工作的人员，如跨国公司、全国性社团。（３）曾受社区工作专业培训。因此，并非人人都可称为社区工作者，如社区保洁员、老人院的护理人员如缺少专业训练就不能算社区工作者。
社区工作者的范围
目前我国社区组织体系由三部分组成：社区党组织、社区居民自治组织和社区民间组织。受聘于这些组织中的专业人员应当都属社区工作者。一些地方进行城市基层管理体制改革后，试行议行分设或选聘分离，这些地方的社区工作者包括两部分：一是依法选举产生的社区党支部、居委会成员，二是通过统一组织的面向社会公开招考被聘用的人员。他们基本符合社区工作者的几个特征。尽管受过系统的社会工作或社区工作专业训练的大学生还不多见，但许多城市都对选举上来或应聘上来的社区工作者进行了业务培训，如北京、南京、重庆、青岛等地。有的地方像江苏省还组织全省制定统一的社会工作者水平等级考试，通过考试的人员才可以作为社区聘用工作者的候选人，有助于提高其专业素质和工作能力。
对社区工作者的分类管理原则
对社区居委会干部实行专业化管理。居委会干部的建设是按照自治原则确定和设计的，与职业化的原则和设计目标是不一致的。在职业类别管理上并不适宜于走职业化的道路，而是走专业化的方向更为合适。社区居委干部是兼职人员，只领取政府补贴，从事社区工作只是义务、奉献，而不是固定职业。从职业序列上，社区居民自治组织既不是政府行政组织，也不是企业组织或事业单位组织，因此，从队伍建设上，对居委会干部不能要求职业化，但可以要求尽可能地具备社区管理和服务的专业知识或技能，实现专业化，这有利于他们更好地履行自治功能。
对社区专职（或聘用）工作者实行职业化专业化管理。社区工作是社会工作专业与中国现实需要的重要结合点，社区工作实践的发展有助于推广社会工作专业理念。对社区专职工作者的职业化专业化管理既有助于为社区建设提供良好的人才保障，又可以大力促进我国社会工作专业的发展。对社区专职工作者实行职业化管理，一是设立新的职业类型。２００４年６月颁布的第９批国家职业标准中，正式认定社会工作者为我国的新职业，并制定了相应的职业标准。对社区工作者的职业化管理可以比照社会工作者。二是通过职业资格认定，进行社工资格的统一考试。在行业管理中，发挥社会工作协会对社会工作者的行业管理职能，对社工的评定设立等级，如初级、中级、高级，形成激励性的社会流动机制。三是建立人事管理制度。对任职人数、工作职责、录用办法、考核方式、解聘方式、工资社保待遇作出规定。
对社区专职工作者实行专业化管理。在专业化方面，可以通过吸收社会工作或社区工作专业的大学生进入社区工作岗位，提高工作人员的专业化水平，也可以对现有社区工作者进行适当的专业培训，使其通过专业资格认证，或进行社会工作学历文凭教育。需要注意的是，在专业化教育中，应将西方社会工作的理论与中国实际相结合，不应当抛弃传统居委会干部的优良工作传统，如在价值观上，无私奉献、艰苦奋斗、埋头苦干、体察民情的工作态度，在工作方法上，走群众路线、调查研究、典型示范的工作方法。专业化教育的内容既要有前瞻性，又要有实用性。目前社区专职工作者职能多样，既要落实社区居委会提出的工作意见，又要协助政府实施工作计划、办理具体事务，还要做好社区内群众性、社会性的管理和服务工作，因此，在培训内容上，要结合现行政策和当前工作内容的需要，以有利于当前各项工作的有效开展，同时，还要有前瞻性，介绍西方社会工作的基本理论、专业方法和价值理念，以利于未来向专业社会工作者身份转换。
目前各地政府已经在推进社区专职工作者职业化、专业化方面做出了许多有益的探索，许多地方制定了社区专职工作者的管理意见，对社区工作者的任职条件、聘用程序、考核管理、工资福利、教育培训等作出了规定。２００３年，上海市发布了《上海市社会工作者职业资格认证暂行办法》，明确将社会工作者纳入专业技术人员职业资格制度管理范畴中，使之成为一个独立的专业类别。
社区工作是一项方兴未艾的社会事业，日益受到社会、政府和群众的重视和支持，社区工作者作为承担社区工作实务的主力军，相信随着其专业化、职业化的逐步推进，一定会成为一支高素质的、稳定的工作队伍，为社区建设的深入开展提供有力的人员保障。 |
